日前，中国信息通信研究院发布《中国数字经济发展报告（2022）》（以下简称《报告》），以白皮书的形式对我国数字经济发展最新态势进行量化分析，并对我国数字经济发展的战略政策体系进行了系统梳理。

2021年，我国数字经济发展取得新的突破，数字经济规模达到45.5万亿元，较“十三五”初期扩张了1倍多，同比名义增长16.2%，高于GDP名义增速3.4个百分点，占GDP比重达到39.8%，较“十三五”初期提升了9.6个百分点。疫情成为数字经济发展的“试金石”，无论在疫情防控的阻击战中，还是在疫情多点散发的常态化防控中，数字经济作为宏观经济的“加速器”“稳定器”的作用愈发凸显。

“十三五”期间，党中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》等重要文件，将数字经济作为发展主攻方向之一。2018年8月，中办、国办印发《数字经济发展战略纲要》，这是首个国家层面的数字经济整体战略。2021年，《“十四五”数字经济发展规划》进一步明确了推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

在我国数字经济顶层战略规划体系渐趋完备，数字经济发展已具备较强政策制度优势的大背景下，“数字化治理”的概念也不断丰富。

何为“数字化治理”？

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。数字化治理是数字经济的一大组成部分，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。2021年，我国各省市共出台216个数字经济相关政策，其中89个为数字化治理政策。

当前，我国数字化治理正处在从用数字技术治理到对数字技术治理，再到构建数字经济治理体系的深度变革中，成果主要体现在数字政府建设加速，新型智慧城市建设稳步推进等方面。

数字化治理：提供稳定增长的重要保障

《报告》指出，以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的数字技术加速与实体经济融合，在重塑政府治理流程、提升治理的精准化与高效化水平等方面发挥着重要作用。

数字政府建设加速推进、成效显著。一是数字政府精准化一体化进程初显成效。我国数字政府已由以信息服务为主的单向服务阶段，迈向以一体化政务服务为特征的整体服务阶段。2021年，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，其中国家政务服务平台注册用户超过4亿人，总使用量达368.2亿人次，为地方部门提供身份认证核验服务29亿余次。

二是数字政府服务效能进一步提升。随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配，“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现，全国一体化在线政务服务平台“一件事一次办”等发展模式，有效解决群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，驱动互联网政务服务由点到面、由浅及深加快发展。2021年，超过1/4 国家部委实现政府服务100%全程网办，各省市政务服务全程网办情况仍有较大提升空间。

新型智慧城市建设加速落地。当前，我国智慧城市经历了从“建系统”到“建城市大脑”的转变，从概念、少数城市拥有向大众参与转变，逐步进入新型智慧城市发展阶段。强化标准和示范，智慧城市规范化发展落地。为推动城市治理体系和治理能力现代化建设，2021年6月9日，住房和城乡建设部印发《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》，总结广州、南京等城市试点经验，提出CIM基础平台建设在构成、功能、数据、运维等方面的技术要求。此外，住建部对《城市信息模型基础平台技术标准》征求意见，对平台技术标准的基本规定、平台架构和功能、平台数据、平台运维和安全保障等方面做出规定。

注重因地制宜，智慧城市建设展现城市特色。2021年，我国近30个省市在“十四五”规划中均指出，要加快智慧城市建设，提高社会治理智能化水平。各地基于特色部署个性化智慧城市，如，深圳市推出《深圳市新型智慧城市建设总体方案》《深圳市人民政府关于智慧城市和数字政府建设的若干意见》，对标全球智慧城市先进案例，致力于打造具有深度学习能力的城市智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

强治理，全面提升数字经济治理水平

持续完善治理规则，推动规范平台、数据、算法等制度规则陆续出台或落地，划清市场行为的违法边界，针对新业态变化快、创新多的特点，更好发挥行业公约、标准规范等对法律法规体系的有效补充作用。

推动数字平台反垄断监管常态化发展，将企业的“二选一”、大数据杀熟、屏蔽封杀等滥用行为纳入常态化监管，推动行业规范有序健康发展。

强化数字技术在治理中的应用，利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术提升治理效能，用好工信大数据平台，降低治理成本，提高治理效率。

文章根据中国信通院《报告》整理