产业集群是推进产业体系现代化的有效途径，是产业格局重塑的主要抓手。2023年，浙江省政府正式启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，印发《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，并纳入“十项重大工程”，“415X”产业集群成为浙江经济发展的主力军。
“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。“415X”集群已然成为浙江经济的主导力量。截至2022年，浙江省“415X”先进制造业集群规上企业营收突破8万亿元，同比增长7.5%，投资10亿元以上制造业重大项目数量占91%。其中，新能源产业是“415X”的优势和潜力所在。2023年一季度，浙江新能源产业增加值增长33.0%，拉动规模以上工业增加值增长1.3个百分点。到2025年，4个世界级产业群营收全部超2万亿元；15个千亿级产业集群中，5个营收超万亿元、3个超5000亿元；培育50个“新星”产业群，其中今年计划培育20个；打造30个未来产业先导区，其中今年培育8个。到2027年，“浙江制造”在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，制造业增加值占全球比重稳步提升，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，20个超1000亿元的省级特色产业集群核心区，15家世界一流企业。到2035年，基本建成全球先进制造业基地。目前，浙江正探索构建“百亿级‘新星’产业群—千亿级产业集群—万亿级产业群”的“百千万”培育路径，大力推进产业集群竞赛，加快省级特色产业集群“核心区+协同区”布局，激活产业新动能。一是稳运行，确保量的合理增长。打造“工业智治”应用，实施“千亿制造业重大项目投资工程”“千亿技术改造投资工程”，开展“扩投资促投产抓增量”专项活动，力争全省规上工业增加值增长5.5%，确保制造业投资增长12%。二是抓集聚，加快群的生态形成。深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，深入实施“六大行动”，扎实开展核心区、协同区竞赛。到2023年底，“415X”先进制造业集群规上企业营收达8.6万亿元，超千亿省级特色产业集群核心区达12个左右。三是强融合，促进质的有效提升。加快推动数字经济和实体经济深度融合，持续推进产业数字化“三个全覆盖”。加快创新链产业链深度融合，开展产业链治理现代化改革。加快先进制造业和现代服务业深度融合，高质量办好中国服务型制造大会、中国设计智造大奖。四是优环境，推动企的发展壮大。办好全国专精特新中小企业发展大会，开展优质企业梯度培育改革。加大《浙江省促进中小微企业发展条例》宣贯，组织开展“小微你好”暖企助企惠企专项行动，力争为市场主体减负2500亿元以上。包括重塑先进制造业发展政策体系、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7项政策措施。一、重塑先进制造业发展政策体系。聚焦先进制造业集群建设重点领域和关键环节，进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系（“4”是当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑）。2027年底前，各地在符合国家有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取0.5%以上资金作为“腾笼换鸟”专项经费。二、强化基金引导。设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。三、创新金融服务。鼓励金融机构加大贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头，支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。四、加强用地保障。全省每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，确保省级特色产业集群核心区、协同区所在地的工业用地总量稳中有升，支持“415X”先进制造业集群重大项目申报省重大产业项目。五、加强用能保障。“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。六、加强人才支撑。各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上，省高层次人才特殊支持计划支持比例达到40%以上，设区市人才计划支持比例达到80%以上。七、健全工作体系。提出开展集群竞赛，建立赛马机制，强化省级特色产业集群核心区、协同区考核评估和动态调整。建立统计监测体系，加强“415X”先进制造业集群运行监测。下一步，浙江省将深入实施“八八战略”，坚定不移推进“415X”先进制造业集群培育，坚定不移打造全球先进制造业基地，坚定不移加快制造强省建设，坚定不移构建浙江特色现代化产业体系，奋力推进新型工业化。具体到今年，要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育引领，以三个“一号工程”谋篇，以“十项重大工程”推动，持续擦亮“浙江制造天工鼎”。
